EA3 Metodología SSM aplicada al análisis de instituciones políticas y organizaciones públicas

Nombre: Arturo Cuellar Alarcón.

Matrícula: 17005138

Módulo: Administración estratégica y de proyectos en el ámbito público

Evidencia: Metodología SSM aplicada al análisis de instituciones políticas y organizaciones públicas.

Asesor: Dr. Rafael Regalado Hernández.

Fecha de elaboración: 15 de junio de 2018.

RESUMEN

Se realiza una demostración práctica de la metodología de los sistemas suaves, aplicada al análisis de instituciones políticas y organizaciones pública, en nuestro caso, se trata del análisis de las situaciones que propician que los ciudadanos no acudan a votar a causa del abstencionismo, ocasionado por la falta de credibilidad hacia los partidos políticos y sus candidatos, quienes además de ser corruptos y no estar preparados para ocupar el cargo, no cumplen sus propuestas de campaña y realizan gastos excesivos de campaña, además de los fraudes electorales que generan descontento en la sociedad. En dicho análisis se propone modificar la legislación para reducir el financiamiento a partidos políticos y exigir a los partidos políticos que propongan a personas preparadas y que gocen de una excelente reputación, así como realizar compañas de concientización ciudadana posterior a los ajustes legales. Medidas con la que sin duda se lograría una mejor aceptación ciudadana, y por consiguiente, aumentar el índice de participación en los comicios.

INTRODUCCIÓN

El objetivo del presente ensayo es identificar cada una de las etapas que forman parte de la Metodología de los Sistemas Suaves, creado por Peter Checkland y que es utilizada en la resolución de los problemas sumamente complejos, en los que no existe un problema plenamente identificado, si no situaciones problema. Así mismo, una vez identificados los pasos, se realizará el análisis en una institución política, en nuestro caso, los partidos políticos y su relación directa con la abstinencia ciudadana en las votaciones.

En toda empresa privada o pública, existen ocasiones en las que existen deficiencias en la operación de los recursos humanos o materiales, así como en la estructura de organización, por lo que, es importante que en la administración pública se cuente con personal capacitado en la identificación de las causas de esta deficiencia, así como en la definición de estrategias o políticas públicas que permitan solventar las deficiencias y en su caso, presentar las propuestas que permitan mejorar la situación problema. Por ello, al realizar este trabajo de investigación documental, se espera comprender la metodología planteada por Cheackland y contar con las herramientas que nos permitan desenvolvernos en áreas estratégicas de la administración pública en la que se realicen análisis para la implementación de políticas públicas encaminadas a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.

Al poder aplicar esta metodología en nuestro entorno, podremos aportar nuestro conocimiento en mejorar las condiciones políticas y sociales, de esta manera podemos participar en coordinación con el Estado y asociaciones sociales, en el diseño que políticas públicas que combatan los problemas de inseguridad, extrema pobreza, educación, salud, economía y política.

DESARROLLO.

I. Metodología de Sistemas Suaves o blandos (SSM):

Los problemas duros son problemas que se caracterizan por el hecho de encontrarse bien definidos, generalmente se puede definir el resultado que será alcanzado antes de poner en ejecución la solución.

Por su parte, los problemas suaves son difíciles de definir, pues tienen una comprensión política y social más amplia, de este modo, cuando no referimos a problemas suaves, no debemos pensar en problemas, si no en las situaciones que pueden ocasionar un problema. En este tipo de situaciones, sabemos que las cosas no están trabajando como lo deseamos y necesitamos averiguar el porqué, por lo tanto, debemos buscar medidas para aliviar o solucionar la situación.

La Metodología de Sistemas Suaves fue desarrollada por Peter Checkland, con la finalidad de ocuparse de los problemas de este tipo. Checkland estuvo trabajando por varios años con metodologías de sistemas duros, lo que consideró inadecuado para abordar los problemas extremadamente complejos, por lo que, concibió su “Soft Systems Methodology” a través de un número de proyectos de investigación en la industria.

La Metodología de Sistemas Suaves se divide en siete etapas las cuales son;

1.    El encontrar hechos de la situación problema. Ésta es una investigación básicamente en el área del problema. ¿Quiénes son los jugadores clave? ¿Cómo trabaja el proceso ahora?, etc.

2.    Expresar la situación problema con diagramas de Visiones Enriquecidas. En cualquier tipo de diagrama, más conocimiento se puede comunicar visualmente. Un dibujo vale más que 1,000 palabras.

3.    Seleccionar una visión de la situación y producir una definición raíz.  Puede que existan perspectivas diferentes al mirar la situación problema.

4.    Modelos conceptuales construidos de lo que hace, las necesidades del sistema para cada una de las definiciones raíz.  Usted tiene básico " los qués" de las definiciones de la raíz.  Se definen "los cómo".

5.    Comparación de los modelos conceptuales con el mundo verdadero. Compare los resultados de los pasos 4 y 2 para ver donde hay diferencias y similitudes.

6.    Identifique los cambios factibles y deseables. Hay las maneras de mejorar la situación.

7.    Recomendaciones para tomar la acción que mejore la situación problema.  Cómo usted pondría práctica los cambios del paso 6.

Etapa 1: Situación problema no estructurada.

La etapa inicial consiste en que los encargados y/o los empleados (propietarios del problema) deciden que se requiere una revisión o un cambio de tareas, así como la manera en que debe realizarse, por lo que llaman a un analista (facilitador del problema).

Por parte de la organización o institución, aceptan que puede existir un problema o visualizan una posibilidad de mejorar y consideran factible que se inicie el análisis o la revisión. Para la metodología de sistemas suaves, en principio, el término “el problema” es inadecuado porque hace que se minimice la visión de la situación; por su parte, se cree que “la situación problema” es un término más apropiado, puesto que puede haber muchos problemas que tienen la necesidad percibida a ser solucionados. 

Etapa 2: Situación problema expresada.

Esta fase implica ver los sucesos sucedidos en la realidad problemática con mayor claridad y precisión, despojándose de conclusiones y puntos de vistas, así como ser lo mayor neutral posible. En esta etapa se describe la realidad en Cuadros Pictográficos, recogiendo las interrelaciones entre los elementos en función de lo hacen (Epistemológica), las propiedades emergentes que implica su relación entre estos y su entorno, las situaciones conflictivas, las comunicaciones o intercambio de información. Una vez reconocida la situación problemática y asimilada la posibilidad su corrección, así como el solicitar ayuda de un analista que permita la resolución esperada, en esta etapa, el analista se da a la tarea de recolectar y clasificar toda la información pertinente, para poder describir por lo menos parcialmente la situación a cambiar. Para tal circunstancia se utiliza como herramienta, la visión enriquecida.

La visión enriquecida es una expresión intelectual e individualista, se utiliza para proveer un modelo para pensar acerca del sistema y para ayudar al analista a obtener una apreciación de la situación problema. Es importante notar la diferencia entre visión enriquecida y modelo formal. La visión enriquecida no procura modelar al sistema de una manera particular. Provee una representación de cómo podemos mirar y pensar acerca el sistema.

Etapa 3: Nombramiento o Definición Raíz de los Sistemas Relevantes. Se trata del proceso de formalizar las hipótesis sobre los sistemas de actividad humana, es decir, aquellas que ayudan al desarrollo del modelo del Sistema de Actividades.

 Una vez determinado el cuadro pictográfico se podrá seleccionar los sistemas "candidatos a problemas", de las diferentes expresiones registradas ideográficamente, y de esta manera se determinará qué "soluciones" debería darse en la realidad social para transformarla, mejorando su situación, a estos nombramientos se conocen como Definiciones Raíz. El propósito de la definición raíz es expresar el propósito central de un cierto sistema útil de actividad.

Para realizar definiciones raíz, hay algunos elementos esenciales que deben ser incluidos, resumiéndose en la palabra nemotécnica CATWOE, de la siguiente manera:

CATWOE

Clientes: son los beneficiarios o víctimas afectados por las actividades del sistema, y pueden ser internos o externos al sistema, por ejemplo: académico, estudiante, médico y mezcla de ellos.

Agentes o actores: Son quienes realizan las actividades definidas en el sistema.

Transformación: Es aquel proceso o tarea que describe el trabajo realizado por el sistema, singular y lógicamente coherente.

Weltanschauung: La expresión alemana para la opinión del mundo.  Esta opinión del mundo hace que el proceso de la transformación sea significativo en contexto.

Owner o Propietario: Es el responsable, quien tiene el poder para comenzar y/o para cerrar el sistema.

Enviroment o ambiente: Los elementos externos que existen fuera del sistema que se toman como dados. Estos apremios incluyen políticas de organización así como materias legales y éticas.

Etapa 4: Modelos Conceptuales.

En esta fase se genera un modelo conceptual de lo expresado en la definición raíz, es decir construir un Modelo Sistema de Actividades necesarias para lograr la transformación descrita en la definición.

El Pensamiento de Sistemas Formal se aplica al desarrollo del modelo conceptual, este modelo conceptual consiste de un sistema operacional que se cubra, pero limitado por un proceso de monitoreo, es una actividad central y algunas actividades prerrequisitos que se requieren tal que la actividad central pueda ser hecha.

Etapa 5: Comparación de los modelos conceptuales con la realidad.

El objetivo de esta etapa es comparar los modelos conceptuales elaborados en la etapa 4 con la situación problema analizada en la etapa 2 de Percepción Estructurada, esto se debe hacer junto con los participantes interesados en la situación problema, con el objeto de generar un debate acerca de posibles cambios que se podrían introducir para así aliviar la condición del problema.

En esta etapa, los modelos conceptuales construidos en la etapa 4 serán comparados con la expresión verdadera del mundo, de la etapa 2. El trabajo puede conducir en esta etapa a la reiteración de la etapa 3 y la 4. Previa experiencia anterior de usar SSM. La comparación como el punto que las opiniones intuitivas del problema son reunidas con las construcciones de los sistemas por lo que los pensadores de sistemas afirman proveer una profundidad epistemológica y más generalidad de la realidad debajo de los aspectos superficiales; es la etapa de la comparación la que incorpora las hipótesis básicas de los sistemas que los conceptos de los sistemas proveen un medio de prueba de la complejidad de la “realidad”. (Checkland, 1985).

Cuatro maneras de hacer la comparación pueden ser resumidas de la siguiente manera:

1) Usar los modelos conceptuales como base para cuestionamientos ordenados: El modelo se utiliza como fuente de preguntas acerca de la situación existente. Se anotan y se contestan las preguntas sistemáticamente. Las respuestas a las preguntas pueden proveer la iluminación al problema percibido.

2) Comparar historia con predicción del modelo: Otro método de comparación es hecho reconstruyendo una secuencia de eventos en el pasado y comparando qué habría sucedido en producirla con lo que habría sucedido si lo modelo conceptual relevante han puesto en ejecución realmente.

3) Comparación Total General: Es la distinción entre ¿qué? y ¿cómo? cuál hace la palabra “comparación” una descripción algo cruda de lo que está sucediendo en la etapa 5.

4) Recubrimiento Modelo: Con este método, preguntas tales como ¿qué definición raíz es implicada por este sistema? Cómo compara con el que era la base de la conceptualización en la etapa 4?

Etapa 6: Ejecución de los cambios factibles y deseables: Una vez concluida la comparación de los Modelos Conceptuales con la situación de la realidad problemática estructurada y determinando las diferencias, se procede a ejecutar aquellas medidas propuestas en la etapa anterior que lleva a mejorar la situación problema, estos posibles cambios pueden hacerse en diversos planos; en estructura, en procedimientos y en actitudes. Se identifican y se discuten los cambios factibles y deseables, y serán puestos en la acción en la etapa 7.

Etapa 7: Implantación de los cambios en el mundo real.

El empleo en la etapa 7 debe poner cambios en ejecución y ponerlos en la acción. Cuando se toma la acción, puede ser que sea directa. La introducción de la acción puede cambiar la situación de modo que aunque se ha eliminado el problema originalmente percibido, emerja el nuevo problema. Se recomienda a menudo que un sistema temporal esté utilizado para realizar la tarea bajo supervisión del analista, seguida por una transición a la operación del nuevo sistema.

II. METODOLOGÍA SSM APLICADA AL ANÁLISIS DE INSTITUCIONES POLÍTICAS Y ORGANIZACIONES PÚBLICAS.

Para poder realizar un análisis de la metodología de los sistemas suaves en las instituciones políticas y organizaciones públicas, necesitamos conocer primeramente cual es la situación actual del sistema político mexicano, así como en las organizaciones públicas, en este caso relacionadas con el ámbito político, para poder entender y aplicar dicha metodología en la solución de problemas sumamente complejos en las mismas.

Una institución política, se entiende como una estructura y mecanismo de orden jurídico, social y cooperativo para regular, vigilar y normar el comportamiento de un grupo de individuos en la vida política de una sociedad, así como regular la conducta dentro de las organizaciones de gobierno.

Douglass, C. (s.f.), menciona que “las instituciones son las limitaciones ideadas por que estructuran la interacción política, económica y social. Se componen de dos restricciones informales (por ejemplo, los tabúes, costumbres, tradiciones) y las limitaciones formales (por ejemplo, las leyes de derechos de propiedad)”.

Por su parte, las organizaciones públicas, son aquellas que pertenecen al sector público, es decir, al gobierno del Estado, la Federación o el Municipio, así como, los organismos desconcentrados de la administración pública, sin dejar de lado a los organismos públicos autónomos.

Aplicación de la metodología SSM en una institución política.

Los partidos políticos mexicanos en general, han sufrido un sufrido una severa crisis de identidad institucional, convicción y seriedad, así como concientización, compromiso y valores, lo que genera falta de credibilidad entre sus simpatizantes, militantes y del electorado en general. Es un hecho que la ciudadanía ya no confía en los partidos políticos, debido a los actos de corrupción, falta de transparencia y rendición de cuentas, así como el incumplimiento de sus plataformas políticas durante las temporadas de campaña electoral.

A continuación, se realizará un análisis por medio de la metodología de los sistemas suaves a las instituciones políticas mexicanas, que si bien se trata de partidos políticos distintos, se rigen por reglamentos similares y tienen el fin establecido de obtener el voto ciudadano para la obtención de los cargos de elección popular, lejos de las finalidades establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de promover la participación del pueblo en la vida democrática.

1. Situación problema no estructurada.

En las últimas décadas se ha visto un incremento en la desconfianza por parte de los ciudadanos mexicanos hacia los partidos políticos, esto ocasiona abstinencia en los comicios y poca participación ciudadana, por lo que nos centraremos en analizar a estos actores políticos para visualizar las medidas que pudieran realizarse y mejorar la vida política del país.

Los partidos políticos no están dando los resultados deseados por los ciudadanos, pues no contribuyen plenamente a la participación ciudadana, así mismo, no sirven como puente para que el ciudadano pueda acceder al ejercicio del poder, por lo que trataremos de estructurar la situación problema en base a los motivos que impiden lograr su objetivo según la opinión popular.

2. Situación estructurada de la situación problema.

3. Definición raíz

Un sistema manejado por la sociedad y autoridades electorales que permita la disminución de la abstinencia electoral y la poca participación ciudadana en los comicios, que genere mecanismos que permitan recuperar la confianza ciudadana y erradicar la mentalidad apática de los mexicanos ocasionada por el incumplimiento de compromisos realizados en campaña electoral, así como, alimentada por los intereses políticos de grupos sociales. Además, debe procurar que los candidatos no tengas antecedentes de corrupción y se encuentren preparados para asumir el cargo; disminuir los gastos excesivos de campaña y crear políticas públicas que prevengan los fraudes electorales para salvaguardar el sufragio.

4. De acuerdo con CATWOE.

Cliente: El electorado.

Actores: Asociaciones civiles y autoridades electorales. 

Transformación:

• Entrada. Ciudadanos sin confianza hacia los partidos políticos y con abstinencia para votar en las elecciones.
• Proceso. Sistema que permita recuperar la confianza ciudadana hacia los partidos políticos y las instituciones electorales.
• Salida. Ciudadanos votando en las elecciones.

Weltanschauung o perspectiva: Lograr que los ciudadanos confíen en los partidos políticos y sus candidatos, así como, mejorar la calidad moral y humana de los candidatos y evitar los fraudes electorales.

Owner o Propietario: Ciudadanos.

Entorno: La vida política en México.

5. Modelo conceptual.

• Crear campañas para informar a la ciudadanía acerca de los medios con que cuentan para presionar a sus representantes en el cumplimiento de sus atribuciones.

• Concientizar al ciudadano respecto a que su falta de interés en la democracia del país, ocasiona su detrimento.

• Presentar propuestas de ley que impidan que personas con poca preparación y con mala reputación puedan contender para ocupar un cargo de elección popular.

• Apoyar los proyectos de ley para disminuir los financiamientos a gastos de campaña.

El modelo conceptual quedaría de la siguiente manera:

4.1 Validación del modelo.

Presentar el modelo conceptual a las autoridades electorales y asociaciones civiles involucradas en la vida política para que lo validen y/o en su defecto presenten propuestas que lo mejoren o modifiquen, el posible que la mentalidad apática de los ciudadanos no cambie, pero es importante que se tome en cuenta el modelo para alcanzar al resultado deseado.

5. Comparación de 4 con 2.

Es importante destacar que en caso de realizar los puntos planteados por el modelo conceptual, se lograría obtener una mejor confianza por parte de la ciudadanía, por ello es importante que por parte del Congreso de la Unión se presente el proyecto que modifique las prerrogativas otorgadas a los partidos políticos para sus campañas, así como, el presentar la propuesta para que sean propuestos candidatos que tengan buena reputación, siendo descartados aquellos señalados por la sociedad por tener nexos con el crimen organizado o en su defecto por corrupción, situación que sería difícil de comprobarle a un candidato cuando se carezca de pruebas o sea exonerado debido a sus influencias políticas. Además, con la aplicación de candados en los materiales usados el día de la elección se reducirían los riesgos de cometer fraudes electorales, con lo que mejoraría la percepción ciudadana, logrando con ello, aumentar el índice de votantes el día de la elección.

6. Cambios deseables y factibles.

Debido a que es difícil cambiar la mentalidad de las personas de la noche a la mañana, se espera que sólo un porcentaje de la población cambie su percepción; además, se debería contar con procesos más rigurosos por parte de los partidos políticos, para que solo aquellos candidatos que gocen de una buena reputación, que no sea fácilmente manchada por cuestiones políticas, y que se descarte a los que a los ojos de la opinión pública tengan mala reputación.

7. Acción para mejorar la situación problema.

·         Presentar al Congreso de la Unión la propuesta de ley que modifique el financiamiento público a los partidos políticos.

·         Presentar al Congreso de la Unión la propuesta de ley que exija a los partidos políticos proponer para cargos de elección popular a personas preparadas y que gocen con una excelente calidad moral.

·         Modificar las logísticas de organización electoral que realiza el Instituto Nacional Electoral y los institutos electorales locales.

·         Mejorar la forma de impartición de justicia, para que se proteja el sufragio ciudadano.

·         Después de realizar los ajustes legales, iniciar campañas de concientización dirigidos a la ciudadanía, informando los ajustes y la intención de mejorar la percepción del elector, así como, motivarlos a participar en la vida democrática del país.

APORTACIÓN PERSONAL.

Considero que la metodología de los sistemas suaves es una herramienta óptima para ayudar en la solución de los principales problemas que impiden el desarrollo de nuestro país, pues aunque conocemos cuales son los problemas, no existe una estructura definida que permita una mejora de los problemas sociales y económicos que nos limitan como ser humano; sin embargo, la administración pública encargada de la satisfacción de nuestras necesidades, carece de personal capacitado en las metodologías se solución de este tipo de problemas tan complejos. Lo anterior se debe a la falta de compromiso por parte de nuestros representantes de solucionar estas situaciones, por lo que es común la contratación de personal que carece de estos conocimientos debido al cumplimiento de compromisos políticos.

CONCLUSIÓN.

Gracias a la realización del presente ensayo fue posible identificar las etapas que forman parte de la Metodología de los Sistemas Suaves, y puede descartarse la importancia de su utilización en las instituciones públicas para la resolución de los problemas de naturaleza compleja, en este caso, se realizó un análisis utilizando el método SSM en las instituciones políticos de nuestro país, para poder identificar las situaciones problemas que ocasionan el abstencionismo de los ciudadanos mexicanos durante la realización de comicios en los procesos electorales.

Como pudimos darnos cuenta, trabajar las situaciones problema de una manera estructurada y de acuerdo a esta metodología, nos permite enfocarnos en los factores esenciales que impiden el desarrollo y ejecución de políticas públicas, o en el mismo orden de ideas, podemos destacar que la ayuda de la metodología de sistemas suaves nos permite:

• Mostrar la situación de organización y gestión interna de las instituciones políticas y dependencias gubernamentales, con la finalidad de diseñar un sistema de gestión de calidad.
• Identificar los puntos débiles dentro de una organización, desde el punto de vista de recursos humanos, documentales, funcionales y sus actividades, así como sus procedimientos establecidos, protocolos, líneas de acción, servicios, productos y las políticas públicas diseñadas.
• Evidenciar fallas o duplicidad en las funciones y procedimientos, que influyen en los costos.
• Elaborar programas y proyectos, a fin de establecer acciones de mejora, incluyendo el uso de tecnologías de la información.

Como parte del ejemplo planteado podemos señalar que pese al deterioro de la confianza ciudadana hacia las autoridades electorales y partidos políticos, existen mecanismos que pueden ayudar a la solución de este tipo de situaciones problema complejos, lo que es enriquecedor para un servidor, pues permite un acercamiento a este tipo de herramientas de análisis estratégico que facilitan el diseño de políticas públicas correctamente enfocadas y de manera factible.

FUENTES DE INFORMACIÓN.

Castillo, J. M. (s/f) La metodología de sistemas blandos como herramienta para la implementación de sistemas de gestión de calidad. San Luis Potosí, S. L. P.: En Escuela de Ciencias de la Información. Universidad Autónoma de San Luis Potosí. Recuperado de: http://archivo.ucr.ac.cr/cau/docs/Ponencia_Juan_Miguel_Castillo_Fonseca.pdf  

Couprie, D., Goodbrand, A., Li B. y Zhu D. (2012). Metodología de sistemas suaves. Calgary: Universidad de Calgary. Recuperado de: http://www.ingenieria.unam.mx/javica1/planeacion/CalgarySSM/Calgary.html  

Cardoso, E. O., Cerecedo, M. T. y Ramos, J. R. (2013). Evaluación institucional basada en los sistemas suaves. Estados Unidos de América: Biblioteca del Congreso de EE. UU. Recuperado de: https://books.google.com.mx/books?id=VTCUAAAAQBAJ